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“三治”融合:鄉村振興的必修課

2020-01-09 09:35:12來 源:上饒日報      評論:0點擊:
  李明良

  市委四屆九次全會,聚焦“努力推進全市治理體系和治理能力現代化”,提出把其作爲“決勝全面小康、打造大美上饒”的堅強保障。這既是對黨的十九屆四中全會和省委十四屆十次全會精神的貫徹落實,也是真正推進上饒高質量跨越式發展的必然要求。黨的十九大提出了構建自治、法治、德治相結合的“三治”鄉村治理新體系。高質量推進“三治”融合,既是國家治理現代化的有機組成部分,也是新時代鄉村振興的必修課。

  新時代背景下的鄉村治理,不同于原有的以政府爲主體主導,而是村民、鄉賢和其他社會主體、組織共同參與,法律法規、政策、人情道德等融爲一體的全新的協同治理模式。具體來看:

  一是治理主體的變化。在“三治”融合的鄉村治理新體系中,不僅各級黨委政府、鄉鎮、村兩委是鄉村治理的重要力量,各類社會組織、市場社會主體、鄉賢達人、村民等也將廣泛深度參與,同樣是鄉村治理的重要角色力量。

  二是治理內容的變化。鄉村治理包含“政務”和“村務”兩個方面,“政務”是指執行法律、法規、政策規定的各項行政任務,“村務”是指村莊公共事務。在自治、法治、德治相結合的“三治”鄉村治理新體系下,“村務”將逐漸成爲鄉村治理的重心,大多數“政務”如民政、社保、計生等都是服務于村莊事務的,從村莊汲取資源的行政任務已經並將越來越少。

  三是治理方式的變化。建立“三治”融合的鄉村治理新體系,也意味著對鄉村治理能力要求的提升。進入新時代,鄉村振興戰略被提上重要議事日程,“三治”融合的鄉村治理新體系便應運而生。原有的“鄉政村治”模式雖然也較好調動了農民積極性,但它難以解決與國家、市場對接的問題,也由此引發了世紀之交的“三農”危機。從某種意義上說,“三治”融合的鄉村治理新體系,就是爲了解決“鄉政村治”模式的弊端而催生形成的。

  當前,我國鄉村治理模式的構建亟需從傳統的“單一政府主體”向“政府、村民、農民協會、城市、高等院校、企業與金融機構等各類社會市場主體協同參與驅動”轉變。適應新形勢新任務,須重點把握以下方向原則: 

  一是確立有限政府。實現鄉村社會的良性治理,需要厘清政府權力和責任清單、轉變政府職能、強化問責制度、從原來的“全能型政府”轉變爲“有限政府”。構建“三治”融合的鄉村治理新體系的核心是調整政府與農民等社會市場主體的關系,讓各級政府、村幹部和村民三者之間回歸到合理的平衡關系。關鍵是激活地方自治傳統,讓農民真正參與村級事務治理;加強基層政權的治理能力,更好地服務于農村發展;發揮好地方政府、農村社會組織、鄉村宗族、村民群體等多元主體的協同治理作用,真正提升鄉村治理水平。

  二是提高村民主體地位。村民作爲鄉村治理的受益者,應充分挖掘發揮其在鄉村治理中的自覺性、能動性和創造性。國外鄉村治理的成功實踐很大程度上依賴于村民,尤其是鄉村精英的積極參與。因此,要強化村民以主人翁的心態積極投入到鄉村治理中去,爲實現鄉村良善治理、推進鄉村振興貢獻自己的才華智慧。另外,在鄉村治理推進實施中,農民主體性的獲得除了需要不斷提高自身素質、自覺履行好村民的權力與義務外,還需要鄉鎮政府構建便利暢通的參與機制、決策機制和利益表達機制等。

  三是依托協會組織力量。隨著時代發展,社會原子化、農民個體化趨勢越來越明顯,村民理事會等農民協會對于維護農民權益越來越具有重要作用。村民協會的作用在于將農民個體通過協會這個平台組織起來,以“共同體”的形式面對市場和社會的挑戰變遷,從而維護農民利益。村民議事會作爲村級事務的議事決策和監督機構,由村民民主選舉産生,不定期商議村級自治事務,對村民負責,並接受其監督。村兩委作爲村民議事會的執行機構,負責執行落實議事會的各項決定。

  四是構建多元主體協同驅動。新時代下的鄉村治理,尤其要充分調動城市、企業、金融機構、學校等多元主體協同驅動。按照“確實權、頒鐵證”的原則,推進農村産權確權頒證,並建立城鄉一體的産權交易體系。通過加強城鄉之間的要素流動,形成城鄉互利合作、城市帶動鄉村發展。高等院校作爲培訓教育農民的重要平台,推動其對農民進行農業技術指導。鼓勵企業在鄉村興辦各類項目,創造就業機會,帶動農村發展。農村金融機構,通過最大限度整合社會經濟資源,因地制宜發揮功能優勢,推進鄉村經濟社會的發展振興。

  (作者系上饒市委黨校市情研究中心講師)

本文來源于上饒新聞網[www.aleelang.com]
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